《嘉兴市建立耕地示范市实施方案》曾经九届市人平易近第28次常务会议审议通过，现印发给你们，请连系现实，认实贯彻实施。为贯彻习总关于耕地的主要，按照《浙江省天然资本厅关于印发采纳长牙齿的硬办法打制最严酷的耕地体系体例机制立异省二十条办法的通知》（浙天然资发〔2023〕2号）和《浙江省天然资本厅关于印发浙江省违法占用耕地“零新增”攻坚步履方案的通知》（浙天然资发〔2023〕5号）要求，成立健全最严酷的耕地轨制，采纳落实“长牙齿”的硬办法，耕地红线，特制定本实施方案。按照“耕地一分不少、违法占地一寸不让”准绳，2025岁尾前通过实施“五大步履”，确保全市耕地保有量不低于210。78万亩、永世根基农田不低于190。76万亩，实现全市耕地“数量有添加、质量有提拔、违法零新增、利用更规范”，建立耕地示范市。（一）优先。守牢耕地红线不，确保市域内耕地和永世根基农田实至名归，“农田就是农田，并且必需是良田”，凸起耕地的第一优先序。（二）集中攻坚。精确把握耕地面对的形势，针对耕地“非农化”“非粮化”等凸起问题集中攻坚，实现违法占用耕地“零新增”，不竭提拔耕地程度。（四）长效管控。成立健全长效机制，巩固建立，做好泉源管控，强化日常监管，标本兼治、疏堵连系。耕地优先，以永世根基农田为焦点，山川林田湖草全域全笼盖，统筹结构农业、生态、城镇等功能空间。完美三类河山空间规划系统，科学制定和开辟款式，层层传导耕处所针使命，精准落实耕地和永世根基农田数量、质量和具体空间，成立耕地长效办理轨制。（义务单元：市天然资本和规划局）2。加速制定耕地操纵规划。深切阐发研判耕地现状取形势，加速编制市、县耕地操纵专项规划，系统谋划近期耕处所针使命、严沉步履、严沉政策、严沉和保障系统，建立耕地“五位一体”管理款式。（义务单元：市天然资本和规划局、市农业农村局，排序正在第一位的为牵头单元，下同）3。全面落实高尺度农田规划。深切实施“藏粮于地、藏粮于技”计谋，认实组织实施《嘉兴市高尺度农田扶植“十四五”规划》和《嘉兴市高尺度农田扶植提拔步履方案（2022-2025年）》，以“稳粮、保供、增效”为方针，推进高尺度农田新建和提拔项目，提拔农田分析出产程度，提高粮食平安保障能力。（义务单元：市农业农村局、市成长委、市天然资本和规划局）1．深化田长义务系统。压实处所党政从体义务，签定市、县、镇党委、粮食平安和耕地“军令状”，严酷查核、一票否决、终身逃责。成立健全四级田长义务系统，进一步完美责、权、利同一的田长轨制，以村为单元成立田长公示牌，实现田长“一人一图一册”，实正做到“人田对应”。“田长制”工做经费可从耕地弥补资金中开支。抓好田长办实体化运转，提高放哨效率。（义务单元：市天然资本和规划局、市农业农村局）2．迭代数字化使用场景。进一步加强“耕地智保”场景使用，持续完美铁塔高位探头的笼盖率和精确率，力争实现耕地全笼盖。健全“人防+技防”的耕地监管系统，深切开辟“非粮化”识别使用，提拔AI识别能力。充实阐扬省域空间管理数字化平台2。0感化，打通“天巡地查”“种粮宝”等使用场景，实现及时联动。进一步完美我市耕地“两非”智控使用场景，强化问题消息报送、移交、措置闭环机制，实现跨部分、跨场景全域消息共享，建立耕地全生命周期、全流程笼盖的数字化精准监管系统。（义务单元：市天然资本和规划局、市农业农村局）3．加大违法查处力度。开展耕地专项整治，结实推进卫片法律和地盘督察问题整改销号。健全违法违规占用（）耕地案件联动法律机制，新增耕地“两非”问题。对新增的各类违法占用耕地、违法耕做前提等行为，从严从沉措置，“查事查人”相连系，对涉嫌犯罪的，移送司法机关。（义务单元：市天然资本和规划局、市分析法律局、市农业农村局）4．成立完美“三倒查”督察机制。严酷落实“三倒查”机制，一查县、镇、村田长义务能否落实到位；二查放哨轨制能否落实，放哨员履职能否到位；三查“耕地智保”铁塔探头能否监管到位。对倒查反映的问题，及时开展约谈，严沉违法行为挂牌督办。（义务单元：市天然资本和规划局、市分析法律局）1．严酷落实占补进出双均衡。施行耕地占补均衡轨制，实行“先补后占”“占一补一、占水补水、占优补优”轨制。完美市级统筹弥补耕地目标办理法子，调整市级统筹弥补耕地目标价钱尺度。严酷管控一般耕地转为林地、场地等其他农用地以及农业设备扶植用地，确需改变用处的，应严酷落实耕地“进出均衡”。（义务单元：市天然资本和规划局、市农业农村局）2．鼎力开展集中连片整治。推进“百万万”永世根基农田集中连片整治，提高农田连片度，优化空间结构，成长示代农业，至2025岁尾，累计开展集中整治面积30万亩。合理指导农业布局调整，选择登时前提好、群众志愿强的地块，稳妥推进耕地功能恢复，确保耕地出格是持久不变耕地数量不削减。（义务单元：市天然资本和规划局、市农业农村局）3．持续推进地盘分析整治。积极拓展弥补耕地来历，力争新垦制耕地1。1万亩。严酷审定新增耕地，确保弥补耕地数量质量实正在靠得住。摸索陡坡农用地取平原林地置换。鼎力开展地盘分析整治，聚焦农用地、村庄、低效工业用地和城镇低效用地整治、生态修复等四大优化提拔使命，加速鞭策城乡融合、“三生”融合。建立期内完成地盘分析整治工程28个，复垦扶植用地2万亩。新增耕地要做好举证，及时纳入河山变动查询拜访，完成耕地地类变动，确保新增耕地“地、数、图”分歧。调理城乡扶植用地增减挂钩结余目标供应时序，优先用于农人建房、村落复兴等用地项目。（义务单元：市天然资本和规划局）1．有序开展多田套合。鞭策粮食出产功能区、高尺度农田、永世根基农田、耕地层层套合，实现新增套合率达100%。新建高尺度农田准绳上正在永世根基农田范畴内选址，提拔项目准绳上正在粮食出产功能区范畴内选址，逐渐将永世根基农田全数建成高尺度农田。正在永世根基农田规定核实措置中，调整补划应优先将高尺度农田划入，实现永世根基农田和高尺度农田“双向奔赴”。规定永世根基农田储蓄区2万亩，将永世根基农田之外合适前提的优良耕地，划入永世根基农田储蓄区并上图入库，实行年度更新。（义务单元：市天然资本和规划局、市农业农村局）2．深切开展高尺度农田扶植。推进高尺度农田新建和提拔项目扶植，力争完成39。27万亩以上。不竭完美农田水利根本设备扶植，加大（推进）高效节水灌溉和水资本分析操纵。高尺度农田开展农田水利设备、田间道、农田防护林等配套扶植占用永世根基农田的，由县级天然资本和规划从管部分正在县域范畴内同步落实补划使命。严酷占用审批，落实先补后占，确保高尺度农田数量不削减、质量不降低。（义务单元：市农业农村局、市水利局、市天然资本和规划局）3．加强地盘整治闭环办理。实施、验收、入库、管护全过程闭环办理，严酷新增耕地复核验收。落实管护资金，年度管护费用准绳上不低于1000元/亩，确保每年种植一季粮食做物，并上传实地种植影像。奉行地盘集中流转，激励将辖区内耕地同一流转至村（社）集体组织、镇（街道）国资公司，明白管护义务，成长适度的规模运营。摸索“安全+办事”管护模式，由安全公司承担响应的管护义务，并接管镇（街道）、村平易近委和村平易近的监视。（义务单元：市农业农村局、市天然资本和规划局）4．完美耕地种植用处管控机制。树立“大食物不雅”，准确处置“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“荷包子”关系，规范耕地多功能成长。高尺度农田准绳上全数用于粮食出产；永世根基农田沉点用于粮食出产；粮食出产功能区确保每年种植一季粮食做物；一般耕地次要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产物及饲草饲料出产，正在不耕地耕做层前提下，可适度种植其他农做物。（义务单元：市农业农村局、市天然资本和规划局）1．严控项目用地尺度。提高地块开辟强度，激励地下空间开辟操纵。深化供给侧布局性，完美地盘资本市场化设置装备摆设，新增工业用地项目容积率下限批改系数按照《浙江省新增工业项目“尺度地”指点性目标（2022版）》1。0以上施行。通用厂房容积率下限一般不低于1。5，一般按60%节制。采纳不同化用地政策，摸索工业用地“控地价、合作税收”出让合作机制。规范姑且用地审批，科学合理选址，尽量不占或者少占耕地。杜绝随便占用耕地和永世根基农田、私行扩大姑且用地利用范畴等环境。加强姑且用地批后监管力度，（义务单元：市天然资本和规划局）2．鼎力推进节约集约用地。严酷落实扶植用地总量节制和减量化办理，每年增量用地占供应总量节制正在60%以下，并逐年下降。完美存量取增量挂钩机制，全市闲置地盘年措置率达到100%、批而未供地盘年措置率不低于25%，“十四五”期末“单元P扶植用地利用面积”目标值达到17平方米/万元。以城镇建成区为沉点，按照“微整治、精提拔、可持续”，鼎力开展城镇空间无机更新工做，无效提拔城镇分析承载能力。进一步强化配套根本设备的全体结构，高尺度打制将来社区。（义务单元：市天然资本和规划局、市扶植局、市经信局）3．规范城乡融合成长用地。连系农业财产规划，优化设备农业点位结构，因地制宜指导和激励结合集中兴建规模化农业设备，提高农业设备利用效率。把设备农业用地纳入日常法律监管范畴，对存案的设地报少建多、改变用处等违法违规行为纳入“大棚房”管理，及时进行和查处。各类平易近生及农村一二三产融合项目，正在方案设想阶段，按照现行管控法则取法式要求进行审查，确保项目合适河山空间规划。（义务单元：市天然资本和规划局、市农业农村局）4．摸索立异工做机制。调整完美嘉兴市违法用地风险指数评价法子，按期发布违法用地风险指数传递。立异查核成果使用，耕地查核成果纳入带领干部实绩查核、生态文明扶植方针评价查核。完美耕地弥补系统，鞭策涉农项目、资金、（义务单元：市天然资本和规划局、市财务局、市农业农村局）（一）启动宣传阶段（2023年3月-6月）。同一思惟，规画摆设。缜密制定建立实施方案，细化使命分化，明白时限。召开建立摆设会，全面摆设建立工做。积极开展建立工做宣传报道，营制建立稠密空气，全面展现嘉兴面孔。（二）攻坚比拼阶段（2023年7月-2024年7月）。狠抓落实，比学赶超。各地要本着“能快则快、应快尽快”的准绳，按照实施方案、对照工做使命，狠抓工做落实，晾晒工做进度，确保各项工做按时间节点落实到位。（三）巩固阶段（2024年8月-11月）。全力攻坚、补齐短板。对建立工做进行全面查漏补缺，加速补短强弱，让耕地愈加安定、成效愈加可持续。摸索耕地立异机制。（四）总结提拔阶段（2024年12月-2025年2月）。提质增效，完美轨制。全面梳理总结建立工做中的凸起问题，因地制宜制定响应对策，完美配套轨制，健全常态化、长效化机制，不竭提高耕地程度。（一）加强组织带领。和加强党对耕地工做的全面带领，强化耕地党政同责，扛起耕地的严沉义务，县级人平易近该当履行耕地的从体义务。健全完美党委带领、担任、部分协同、上下联动、参取的配合义务机制，各级各部分要安稳树立“一盘棋”思惟，各司其职，将耕地工做落地落实。（二）加强政策支撑。加大财务支撑力度，整合涉农资金，充实保障耕地资金投入。设立耕地建功励，对耕地工做成效凸起的单元及小我赐与激励。示范市建立期内，市级统筹弥补耕地目标正在完成统筹使命的前提下，超额部门100%返还给本地。（三）加强宣传。加强耕地保律律例和政策宣传，提高全社会对耕地工做的认识。及时梳理总结相关特色亮点、典型案例等，积极自动通过旧事报道、消息专报等形式，全面充实展现嘉兴耕地工做的新动态、新行动、新经验。对违法占用耕地的典型案件，加力度，新增违法问题发生。
